日前，国家住建部官网转发了《中国建设报》的一篇报道表示，我国2018年以来工程建设项目审批制度改革取得了不错的进展，未来将持续推进。
工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院针对优化营商环境做出的重要决策部署。2018年5月，国务院决定在北京、上海等15个城市和浙江省先行开展工程建设项目审批制度改革试点，取得了较好的成效。在试点的基础上，2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，部署在全国全面开展工程建设项目审批制度改革，明确了改革的任务目标和具体措施。
这次工程建设项目审批制度改革呈现“全流程、全覆盖”的特点，覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；覆盖除特殊工程和交通、水利、能源等重大工程以外的房屋建筑及城市基础设施等工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。
主要改革措施为“四个统一”：
统一审批流程。通过“减、放、并、转、调”等措施，精简审批环节，规范审批事项。取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件；对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项；对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项整合为一个审批事项。推行并联审批，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，相关审批事项归入相应阶段或与相关阶段并行推进。每个审批阶段实行一家牵头、并联审批、限时办结。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等分类制定审批流程。实行联合审图和联合验收，将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查。规划、国土、消防、人防、档案等事项实行限时联合验收，统一出具验收意见。推行区域评估和告知承诺制，由政府组织对各类评估评价事项进行区域评估，减少评估评价手续。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。
统一信息数据平台。按照“横向到边、纵向到底”的要求整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统，城市、省（自治区）和国家工程建设项目审批管理系统互联互通，地方工程建设项目审批管理系统具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。
统一审批管理体系。统筹整合各类规划，构建“多规合一”的“一张蓝图”，统筹协调各部门提出建设条件和要求。同时，设立工程建设项目审批综合服务窗口，实现“一个窗口”服务和管理。鼓励为申请人提供咨询、指导、协调和代办等服务。各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的清单管理运作模式，每个审批阶段申请人只需按照清单提交一套申报材料。建立健全工程建设项目审批配套制度，加快法律法规和标准规范的立改废释工作，构建规范审批运行的“一套机制”。
统一监管方式。加强事中事后监管，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强信用监管，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。建立健全中介和市政公用服务管理制度，对中介服务行为实施全过程监管。供水、供气等市政公用服务全部入驻政务服务大厅，为建设单位提供“一站式”服务。
就在本月的11月1日，国务院办公厅印发《关于对国务院第六次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》，把宁夏“深入推进工程建设项目审批制度改革激发投资活力”作为32项典型经验做法之一予以表扬。
据了解，宁夏将政府投资项目分为5种类型分别制定审批流程图，严格控制审批时限。将111项审批事项按照‘减、放、并、转、调’的要求，取消6个、下放1个、合并35个、转变管理方式8个、调整审批时序14个、实行告知承诺12个，规范保留77个。5个地级市、14个县及宁东能源化工基地的承担审批职能的工业园区，全部公布了审批事项清单，并在全省实现了项目生成管理、审批服务“一网通办”。
推进“大并联”审批方式，将与土地使用有关的11项审批事项、与设计有关的12项审批事项、与施工过程有关的13项审批事项等分别放在立项用地规划许可、工程建设许可等阶段并联审批。将环境影响评价、水土保持方案等9类事项列为区域评估并改由政府统一实施，将建设用地审批、城乡规划许可等5个事项合并为一个综合测绘事项，“一口受理、统一确认、限时办结、成果共享”。
11月6日，山东省优化提升工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室表示，济南市工程建设项目审批管理系统已正式上线运行，力争2019年11月底前，山东省16市工程建设项目审批管理系统与国家、省监管系统全部实现互联互通。
此外，广州市也于今年9月印发《进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》，要求2019年年底前，进一步优化工程建设项目审批流程，精简审批阶段、环节和事项，包括了：
- 中小型工程建设项目工程建设许可和施工许可两阶段合并，两阶段中审批事项可并联办理。
- 竣工联合验收和竣工验收备案可合并办理，竣工联合验收通过后同步出具竣工备案意见。
- 探索取消图审
- 政府投资工程：政府投资类的大型房屋建筑工程和大中型市政基础设施工程，初步设计（含概算）由行业主管部门负责审查并批复；政府投资类的中小型房屋建筑工程和小型市政基础设施工程，由建设单位组织初步设计审查并出具技术审查意见，无须报行业主管部门批复；
- 调整审批范围。将可不办理施工许可证的房屋建筑工程和市政基础设施工程限额调整为工程投资额100万元以下（含100万元）或者建筑面积500平方米以下（含500平方米）。
- 完善工程建设项目联合审批系统。在系统上实现对全市各相关审批部门案件办理时长的预警提醒，并将逾期案件按月向全市通报。
- 将土地核验纳入竣工联合验收中办理。
对于下一阶段工作，住建部表示将认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，会同相关部门，指导各地继续全面开展工程建设项目审批制度改革，狠抓制度框架完善、工程建设项目审批管理系统建设等重点任务落实，加强对改革落实情况的评估评价，确保全国工程建设项目审批制度改革取得实效，切实推进政府职能转变，优化营商环境。
同时，指导北京、上海等参评城市进一步深化改革，持续减少工程建设项目审批手续，压减审批时间，提升办理建筑许可指标排名，并及时总结好的经验和做法，在全国复制推广。
信息来源：中国建设报、宁夏日报、齐鲁网、建基工程监理
相关阅读：
